Обороноздатність Польщі – не армією єдиною

Територіальна оборона Польщі

Агресія Росії проти України, постійні російські військові провокації членів НАТО, близькість до своїх кордонів Калінінградського анклаву, на території якого Кремль постійно погрожує розмістити ОТРК «Іскандер», змушує Польщу вживати максимальних заходів з посилення обороноздатності країни.

Поряд зі збільшенням видатків на оборону, технічною модернізацією збройних сил, розміщенням в себе системи ПРО НАТО, в Польщі активно продовжується процес створення системи Територіальної оборони (ТО) країни, яка повинна стати вагомою основою підтримки польської армії в умовах можливого протистояння з агресором.

Нещодавно в Варшаві було проведено засідання парламентського комітету з питань національної оборони, на якому було представлено проект Плану створення системи ТО Польщі (далі – План). В ньому, зокрема, було зазначено, що організаційно вона буде включати в себе 17 бригад та близько 35 тис. чоловік особового складу, а сам процес її створення повинен бути завершений в 2021 р.

Виходячи з положень Плану, основу системи ТО Польщі буде складати структура, заснована на адміністративному поділі країни. На центральному (стратегічному) рівні вона включатиме управління ТО, яке повинне бути включене в реформований, в рамках даного процесу, Генеральний штаб ЗС Польщі, а у кожному воєводстві планується сформувати управління бригади ТО. Загалом, таких управлінь має бути 17, при цьому в Мазовецькому воєводстві, найбільш ймовірно, їх буде два. Крім того, у містах воєводств повинні бути сформовані батальйони ТО. У свою чергу, на рівні повітів повинні бути сформовані роти ТО (загалом 364), які на регіональному рівні будуть об’єднані в батальйони (близько 86). Загалом, кожна бригада ТО буде нараховувати від 1,5 до 2,5 тис. чол. В свою чергу, загальна чисельність військ ТО планується на рівні близько 35 тис. чол.

Територіальна оборона Польщі

Як зазначили в ГШ ЗС Польщі, структура бригад буде різною, з огляду на завдання, що випливають зі специфіки окремих воєводств. Деякі частини будуть орієнтовані, в основному на оборону, в той час як інші будуть мати більш маневровий характер.

Відповідно до положень Плану, частини і підрозділи ТО, будуть як правило, легко-піхотними, з обмеженою кількістю озброєння підтримки і будуть діяти, в основному, в тилу, в гіршому випадку – у взаємодії з армійськими підрозділами, задіяними на другорядних напрямках.

Процес формування бригад ТО буде розділено на чотири етапи. На першому етапі, який вже триває, повинні бути сформовані три бригади в східних регіонах країни. Протягом наступного року дані частини повинні досягти «організаційної готовності». На другому етапі, починаючи з 2017 р., повинні бути сформовані ще три бригади ТО. Загалом, процес формування бригад ТО повинен бути завершений до 2019 р., а підготовка особового складу – до 2021 р.

Відповідно до положень Плану, на сьогодні виділяються три основні цілі створення системи ТО, а саме: підтримка регулярних військ з метою підвищення можливостей ЗС щодо стримування, нарощування потенціалу щодо реагування на кризові ситуації, протидиверсійної і антитерористичної діяльності, захист об’єктів критичної інфраструктури країни, а також зміцнення патріотизму в суспільстві.

Основу новостворених частин і підрозділів ТО повинні складати добровольці та резервісти. Також, до їх складу планується включення офіцерів з військових частин ЗС Польщі, а також з частин резерву. За процес комплектування частин і підрозділів ТО відповідатимуть Військові штаби воєводств, а також Військові Управління з Комплектування ЗС Польщі.

Як зазначено в Плані, кожна частина ТО після формування повинна пройти підготовку, яка, як прийнято в збройних силах, буде розділена на трирічний період.

Заходи з підготовки будуть, в основному, проводитись на трьох рівнях. Підготовка на рівні повіту буде основою і займатиме близько 80% часу. На другому рівні, буде проводитись спеціалізована підготовка в воєводських навчальних центрах, розміщених при управліннях бригад. На третьому рівні, один раз на рік будуть проводитись маневри на полігоні в масштабах країни, в рамках яких буде проводитись бойове злагодження рот і батальйонів ТО. Загалом, заходи з підготовки військ ТО займатимуть близько тридцяти днів на рік.

Територіальна оборона Польщі

Слід зазначити, що підготовка частин і підрозділів ТО вже розпочалась. Так, на приклад, 19 березня цього року, в учбовому центрі військової поліції в Мінську Мазовецькому, були проведені навчання понад 200 членів парамілітарних організацій.

Їх метою була підготовка складових системи ТО до співпраці з поліцією в забезпеченні проведення в країні таких заходів, як саміт НАТО у Варшаві та Всесвітній день молоді. В рамках навчань з учасниками проводились заходи бойової та спеціальної підготовки, ознайомлення зі спецобладнанням і завданнями військової поліції. Зокрема, було відпрацьовано питання застосування і обслуговування стрілецької зброї, тактику і методи застосування підрозділів, патрулювання і конвоювання, а також керування дорожнім рухом. Організаторами навчань виступили Бюро парамілітарних організацій Міністерства народної оборони (МНО) Польщі і Головне управління військової поліції Польщі.

Крім вищезазначеного, на засіданні парламентського комітету з питань національної оборони, були обговорені й інші питання. Зокрема, було прийнято рішення, що легке озброєння повинне залишатися в повітових відділах поліції, в той час як більш важке - на військових складах ЗС. Також, в ході обговорення були розглянуті механізми включення парамілітарних організацій в систему ТО, питання участі підприємств та органів місцевого самоврядування у фінансуванні та підтримці функціонування навчальних підрозділів ТО. У той же час, з огляду на наявність в одній з парамалітарних організацій членів проросійської партії «Зміна», було звернуто увагу на необхідність участі в процесі набору особового складу до підрозділів ТО спецслужб країни, зокрема військової контррозвідки.

Крім того, в рамках засідання були зазначені й ряд проблемних питань процесу формування системи ТО країни. Так, було відмічено, що перешкодами на шляху створення ефективної системи ТО можуть стати стан інфраструктури ЗС Польщі і брак особового складу, в тому числі, старших посадових осіб, які необхідні для роботи на вищих рівнях управління ТО.

В свою чергу, представниками парламентської опозиції, були висловлені сумніви з приводу доцільності створення системи ТО, як окремого виду збройних сил.Більш того, на засіданні навіть лунали заклики за відмову від ідеї створення системи ТО, оскільки це викличе збільшення витрат на особовий склад та загрозу процесу технічної модернізації збройних сил.

В свою чергу, ряд польських експертів, коментуючи процес створення системи ТО, зазначають, що остання версія Плану є дещо обмеженою в порівнянні з попередньою. Так, в попередній, зокрема, планувалось створити 9 бригад ТО, а загальна чисельність військ повинна була становити 46 тис. чоловік. Крім того, всі нові частини і підрозділи повинні були мати всі види озброєння підтримки, а механізовані і моторизовані бригади – і бронетехніку.

Територіальна оборона Польщі

Що стосується комплектування частин і підрозділів ТО, то за словами експертів, з огляду на те, що процес комплектування повинен мати територіальний характер, в той час як застосування – екстериторіальний (якщо цього вимагатиме план операцій), слід уникати жорсткого прив’язування частин і підрозділів ТО до конкретних територій і забезпечити їм необхідний рівень мобільності.

Говорячи про озброєння військ ТО, експерти сходяться на тому, що частини і підрозділи ТО повинні бути створені як легка піхота, проте достатньо мобільними і відповідно озброєними, в тому числі, ПЗРК і ПТРК. При цьому, вони наголошують, що це, в свою чергу, може потягнути за собою необхідність великих закупівель озброєння (ОВТ), оскільки на сьогодні й самі збройні сили відчувають брак в ньому.

Також, експерти наголошують, що війська ТО повинні володіти можливостями з постановки загороджень, перешкод, а також здійснювати руйнування на шляху просування військ противника. З цією метою, в програму бойової підготовки військ ТО необхідно включити заняття, в ході яких би відпрацьовувались дані питання. Крім того, війська ТО повинні бути оснащені необхідним для цього обладнанням, зокрема, сучасними системами протитанкових і протипіхотних загороджень. За словами експертів, останнє питання є досить важливим, оскільки на сьогодні ЗС Польщі не мають можливості використовувати т.з. «класичні» протипіхотні мінні загородження, з огляду на взяті країною на себе міжнародні зобов'язання.

В даному контексті, вони зазначають, що польським ОПК на сьогодні розроблено відповідні протипіхотні системи, проте через неможливість їх застосування в ЗС РП, їх серійне виробництво поки не розпочалось. Так, наприкінці листопада минулого року, Інспекторат Озброєння оголосив тендер на реалізацію етапу «проектування і розробка» системи протипіхотних мінних загороджень «Рябіна-С». Крім того, польський ОПК проводить розробку цілого ряду протитанкових мін, включаючи міни сімейства MBP (прийняті на озброєння збройних сил) та систему протитанкових мінних загороджень «Рябіна-K». Експерти не виключають, що дані протитанкові і протипіхотні системи підуть на озброєння військ ТО.

Територіальна оборона Польщі

З огляду на потребу в придбанні і модернізації ОВТ для військ ТО, польські експерти, як і окремі члени парламентського комітету з питань національної оборони не виключають, що формування на належному рівні системи ТО країни буде тягарем для військового бюджету країни. Як наслідок, План технічної модернізації ЗС Польщі (ПТМ) може бути переглянуто, а реалізація деяких його менш термінових програм – відкладена на невизначений термін.

В той же час вони зазначають, що керівництво МНО Польщі повинно знайти способи і ресурси для фінансування процесу створення системи ТО країни, а особливо, що стосується озброєння. Оскільки, вони переконані в тому, що якщо підрозділи ТО не будуть в значній мірі володіти не тільки засобами ППО і протитанковими засобами, але й сучасною екіпіровкою, засобами зв'язку чи спостереження (яких сьогодні не вистачає навіть в ЗС РП), їх значення для оборони країни буде невеликим.

З огляду на це, експерти вважають, що незалежно від можливих змін пріоритетів в рамках ПТМ ЗС Польщі, сьогодні необхідно переглядати оборонний бюджет країни, з метою збільшення частки витрат на оборону більше ніж на 2% від ВВП. За їх словами, навіть незначне збільшення частки оборонних витрат у ВВП (наприклад, на 0,1%) дозволить отримати необхідні ресурси для належного фінансування процесу створення системи ТО країни без додаткового навантаження на державний бюджет.

Автор: Олег Вінер
для Defense Express