Дозволити громадянам пістолети? Ні, краще вступайте до громадських формувань і користуйтеся травматикою!
Травматична зброя
Правила роботи громадських формувань, які допомагають поліції та прикордонникам, хочуть змінити. Їм планують дати більше можливостей, зокрема дозволити членам купувати пристрої для відстрілу гумових снарядів, а поліції та прикордонникам — посилити контроль за їхньою діяльністю.
Для цього до Верховної Ради внесли законопроєкт «Про внесення змін до Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону» № 15587 від 31 серпня 2026 року, який розроблений Національною поліцією України.
Серед основних змін — чіткіше розмежування сфер їхньої діяльності, посилення координації з Національною поліцією та Державною прикордонною службою, новий порядок примусового припинення діяльності та право членів формувань придбавати пристрої для відстрілу патронів із гумовими або аналогічними метальними снарядами несмертельної дії.
Що пропонує законопроєкт
Як зазначено у пояснювальній записці, необхідність змін зумовлена, зокрема, проблемами з механізмом припинення діяльності громадських формувань, недостатніми можливостями реєструючого органу своєчасно виявляти порушення, а також тривалістю судової процедури.
Окремо автори законопроєкту вказують на відсутність у чинному Законі чіткого розмежування сфер діяльності громадських формувань. Також, за пояснювальною запискою, попри те, що повсякденна діяльність формувань має організовуватися, спрямовуватися і контролюватися відповідними органами поліції та підрозділами ДПСУ, територіальні підрозділи поліції не уповноважені давати їм вказівки, здійснювати контроль та координацію їхньої діяльності.
Законопроєкт пропонує врегулювати ці питання шляхом внесення змін до статей 3, 5, 6, 8, 10–16, 18–20 Закону.
Що зміниться
Однією з ключових змін стане визначення органів, які безпосередньо організовуватимуть, спрямовуватимуть і контролюватимуть повсякденну діяльність громадських формувань.
Зараз частина третя статті 3 Закону містить лише норму про те, що повсякденна діяльність громадських формувань контролюється органами Нацполіції та підрозділами ДПСУ.
Законопроєкт пропонує чітко розмежувати сфери контролю: повсякденну діяльність у сфері охорони громадського порядку організовуватимуть і контролюватимуть органи Національної поліції, а у сфері охорони державного кордону — відповідні органи охорони державного кордону ДПСУ.
Водночас у статті 10 пропонується уточнити порядок їхньої участі в охороні порядку. Члени формувань, як і раніше, братимуть участь у забезпеченні охорони громадського порядку і кордону спільно з правоохоронцями, а в сільській місцевості — самостійно.
Проте, якщо за чинним законом таке самостійне патрулювання в селах можливе виключно за дорученням керівника органу поліції чи підрозділу ДПСУ, то законопроєкт дозволяє надавати відповідні доручення також іншим уповноваженим службовим особам, яких визначить цей керівник.
Зміни також стосуються статутів громадських формувань. Термін «положення (статут)» в усіх відмінках пропонується замінити єдиним терміном «статут». Законопроєкт передбачає, що у статуті обов’язково мають міститися мета, завдання формування та місцезнаходження юридичної особи, а обрана сфера або сфери діяльності організації мають бути чітко відображені в її найменуванні.
Статут залежно від обраної сфери діяльності погоджуватиметься з керівником відповідного територіального органу Національної поліції та/або органу чи підрозділу ДПСУ, а також із виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, на території якої діятиме формування.
Змінюється і порядок державної реєстрації. Громадське формування набуватиме статусу юридичної особи з дня державної реєстрації. Для реєстрації подаватимуться рішення про створення, погоджене відповідними органами поліції та/або ДПСУ і виконавчим органом місцевої ради, статут, узгоджений із цими органами, інформація про склад керівного органу та список членів формування.
Зміни до статуту, за проєктом, вноситимуться шляхом викладення його в новій редакції та після погодження з відповідними органами поліції та/або ДПСУ і виконавчим органом відповідної ради. Про внесення змін до статутних документів формування має повідомити суб’єкта державної реєстрації та виконавчий орган відповідної ради протягом п’яти днів із дня прийняття такого рішення.
Поліція і ДПСУ отримають право вимагати примусового припинення формування
Окремий блок змін стосується припинення діяльності громадських формувань.
Законопроєкт пропонує встановити, що діяльність формування може припинятися шляхом саморозпуску або на підставі рішення суду про примусовий розпуск (ліквідацію).
При цьому територіальний орган Національної поліції або орган Державної прикордонної служби України зможе звернутися до адміністративного суду з позовом про примусовий розпуск (ліквідацію), якщо формування не виконує завдань, визначених Законом, або порушує вимоги законодавства України.
Законопроєкт зберігає чинний спеціальний строк розгляду такої справи судом: розгляд позову про примусовий розпуск (ліквідацію) та прийняття відповідного рішення мають здійснюватися у строк до 30 днів із моменту надходження заяви до суду.
Саме розширення повноважень поліції та ДПСУ щодо ініціювання припинення діяльності автори пояснювальної записки називають одним із напрямів удосконалення механізму припинення діяльності формувань.
Для членів формувань встановлять додаткові вимоги
Законопроєкт пропонує змінити вимоги до членів громадських формувань. До чинної вимоги про досягнення 18-річного віку додається вимога про дієздатність, тоді як слова «і станом здоров’я» пропонується виключити.
Водночас участь у забезпеченні правопорядку та охороні державного кордону буде прямо пов’язана з проходженням відповідної правової та спеціальної підготовки.
Запропонована редакція статті 12 передбачає, що члени формувань зможуть брати участь у відповідній діяльності лише в межах території, визначеної статутом, і лише після проходження правової та спеціальної підготовки в органах Національної поліції, органах або підрозділах ДПСУ та отримання в органі місцевого самоврядування посвідчення члена громадського формування і нарукавної пов’язки.
Зразки посвідчення та нарукавної пов’язки затверджуватиме Кабінет Міністрів України.
Членам формувань хочуть дозволити придбавати пристрої для відстрілу гумових снарядів
Одна з найбільш помітних новел законопроєкту міститься у статті 12.
Пропонується доповнити її положенням, відповідно до якого члени громадських формувань «для забезпечення власної безпеки мають право придбавати у власність пристрої для відстрілу патронів, споряджених гумовими або аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та використовувати їх виключно на підставах, передбачених законодавством України».
Одночасно змінюються правила застосування спеціальних засобів під час виконання завдань.
Передбачається, що під час спільного з поліцейськими та прикордонниками виконання завдань члени громадських формувань матимуть право застосовувати заходи фізичного впливу та спеціальні засоби. Перелік таких спеціальних засобів, а також порядок їх придбання, видачі, застосування та зберігання визначатиме Міністерство внутрішніх справ України.
Також передбачено, що члени формувань, які мають видані уповноваженими органами Національної поліції дозволи на придбання, зберігання і носіння спеціальних засобів, зможуть під час виконання своїх обов’язків разом із поліцейськими або прикордонниками застосовувати власні або видані формуванням спеціальні засоби.
Уточнення процедури доставлення правопорушників
Проєкт передбачає термінологічні уточнення у статті 13 Закону, яка визначає права громадських формувань. Зокрема, приводиться у відповідність до сучасного законодавства перелік місць, куди члени формування мають право доставляти осіб, які вчинили адміністративне правопорушення, з метою його припинення (якщо вичерпано інші заходи впливу).
Таке доставлення передбачається для припинення правопорушення, встановлення особи порушника або складення протоколу про адміністративне правопорушення, якщо його неможливо скласти на місці та складення протоколу є обов’язковим. При цьому проєкт зберігає умову, що для доставлення мають бути вичерпані інші заходи впливу.
Поліція та прикордонники координуватимуть і контролюватимуть діяльність формувань
Статтю 16 пропонується викласти так, щоб органи Національної поліції та органи чи підрозділи охорони державного кордону ДПСУ здійснювали координацію і контроль за діяльністю громадських формувань, а також заслуховували повідомлення і звіти їхніх керівників.
Окремо передбачається, що відповідні територіальні органи поліції та органи ДПСУ в межах повноважень здійснюватимуть контроль за дотриманням формуваннями вимог статуту в порядку, визначеному МВС.
Крім того, органи поліції та органи чи підрозділи охорони державного кордону ДПСУ зможуть за потреби на договірних засадах надавати громадським формуванням на період чергування або проведення цільових заходів мобільні радіотехнічні та спеціальні засоби, а також інші предмети екіпіровки нарядів.
Змінять правила заохочення членів формувань
У статті 18 пропонується виключити положення про заохочення членів формувань шляхом оголошення подяки або видачі цінного подарунка чи грошової винагороди.
Також законопроєкт системно змінює термінологію Закону: слово «підрозділи» в окремих положеннях замінюється словом «органи», а слово «об’єднання» — словом «формування».
Коли формування мають привести документи у відповідність
Законопроєкт передбачає, що у разі його ухвалення Закон набере чинності з дня, наступного за днем його опублікування.
Кабінету Міністрів відводиться три місяці з дня набрання чинності для приведення власних нормативно-правових актів у відповідність із новим Законом, а також для забезпечення відповідного перегляду актів міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади.
Для самих громадських формувань встановлюється інший строк. Вони мають привести установчі документи у відповідність із Законом у шестимісячний строк з дня припинення або скасування в Україні воєнного стану.
При цьому за державну реєстрацію змін до установчих документів, пов’язаних із приведенням їх у відповідність із Законом, адміністративний збір не справлятиметься.
Якщо вимогу не буде виконано, діяльність громадського формування підлягатиме забороні в установленому законом порядку. Виняток передбачено для випадків, коли формування вжило заходів для виконання вимоги, але державна реєстрація відповідних змін неможлива через об’єктивні причини.
Таким чином, законопроєкт № 15587 пропонує комплексно переформатувати правове регулювання діяльності громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону.
* * *