Нові правила для поліції: що змінилося у дисциплінарному статуті

Нові правила для поліції

Нещодавно Верховна Рада ухвалила оновлений дисциплінарний статут Національної поліції, який відкладали близько двох років. У цій статті йтиметься про зміни в документі, і як вони торкнуться пересічних громадян.

Що передбачає закон

У середині березня парламент проголосував за законопроект №4670 «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України». Цей статут ще в 2016 році розробило Міністерство внутрішніх справ. Документ регулює повноваження поліцейських, види заохочень та дисциплінарних стягнень, а також порядок їхніх застосувань. Також там перераховані права і обов'язки поліцейських.

«Дисциплінарний статут Національної поліції пройшов шлях майже в два роки від створення до його ухвалення. Необхідність його прийняття викликав сам закон про Національну поліцію, де було зазначено, що цей статут має прийматися на рівні закону. Він визначає, коли можна притягнути поліцейського до дисциплінарної відповідальності і як це робити. Фактично, це внутрішній документ поліції, який не впливає, або впливає дуже опосередковано, на громадян України», – розповів Денис Монастирський, експерт програми реформування правоохоронної і судової систем аналітичного центру «Український інститут майбутнього».

Згідно з новим статутом, до поліцейських можуть застосовуватися такі види заохочень:

• дострокове зняття дисциплінарного стягнення;
• занесення на дошку пошани;
• заохочення грошовою винагородою;
• заохочення цінним подарунком;
• надання додаткової оплачуваної відпустки тривалістю до п'яти діб;
• заохочення відомчими заохочувальними відзнаками Національної поліції України;
• заохочення відомчими заохочувальними відзнаками Міністерства внутрішніх справ України;
• дострокове присвоєння чергового спеціального звання;
• присвоєння спеціального звання, вищого на один ступінь від звання, передбаченого займаною штатною посадою;
• заохочення відомчою заохочувальною відзнакою Міністерства внутрішніх справ України «Вогнепальна зброя»;
• заохочення відомчою заохочувальною відзнакою Міністерства внутрішніх справ України «Холодна зброя».

Окрім заохочень, також можуть застосовуватися і дисциплінарні стягнення, наприклад, зауваження, догана, сувора догана, попередження про неповну службову відповідність, зниження в спеціальному званні на один ступінь і навіть звільнення з посади, звільнення зі служби в поліції. Але, крім загальновідомих речей, в законі з'явилися і нововведення.

Рівні покарання поліцейських

Незважаючи на те, що безпосередньо новий статут поліції звичайних українців і не стосується, у населення часто виникають питання до дій правоохоронців, коли ті перевищують свої повноваження, наприклад, при розгонах мітингів в урядовому кварталі, при затриманні тощо.

«Дії, вчинені поліцейськими, визначаються по декількох категоріях: перша – найважча. Якщо в діях є злочин, тоді для поліцейського передбачена кримінальна відповідальність. Сьогодні розслідувати ці злочини мало б Державне бюро розслідувань. Це дуже важливий орган, який, я сподіваюся, запрацює цього року. До листопада минулого року цим займалася Генеральна прокуратура, це були їхні повноваження, після ситуація змінилася і сьогодні тут панує безлад. Іноді бувають випадки, що сама поліція розслідує злочини поліцейського, що, звичайно, нонсенс», – пояснює Денис Монастирський.

Другий рівень – це, якщо дія поліцейського є не злочином, а дисциплінарним проступком. За це кримінальна відповідальність не передбачається, але в статуті прописані дисциплінарні стягнення.

Відкриті дисциплінарні комісії

Експерти одноголосно відзначають, що одне з головних нововведень статуту – це зміни, які пов'язані з дисциплінарними комісіями. Справа в тому, що раніше прийняти рішення про те, чи винен поліцейський чи ні, міг його безпосередній начальник. Тепер все буде трохи інакше.

«Статут скасовує одноосібну роль начальника в прийнятті рішень щодо дій підлеглого і привертає дисциплінарну комісію. Ця комісія, хоч і буде складатися із співробітників поліції, але вони вже не будуть безпосередніми керівниками поліцейського, який вчинив проступок, що дає надію на більшу об'єктивність в призначенні стягнення. Тобто тепер у людей стане більше шансів, що, хоча б їх скарги на дії поліцейських будуть задоволені», – заявив Євген Крапівін, експерт групи щодо реформи органів правопорядку реанімаційне пакету реформ.

Крім того, до складу дисциплінарних комісій, які будуть розглядати порушення поліцейського, можуть включатися і представники громадськості. Нагадаємо, що раніше участь громадських активістів також допускалося на засіданнях дисциплінарних комісій, але активістам найчастіше відмовляли в таких можливостях.

Правда, у цієї ініціативи є певні ризики. Справа в тому, що дисциплінарні комісії можуть розглядати інформацію, не призначену для широкого кола громадськості, але новий закон ніяк не регулює відповідальність за розголошення конфіденційної інформації.

«Це велика новація, до якої ми йшли більше 10 років. Однак, тут є певні ризики. Цим законом не визначена відповідальність члена комісії за розголошення певних даних і інформації, яку він отримає в зв’язку з цією роботою. Якщо раніше до складу комісії входили поліцейські , то зрозуміло, що вони несли відповідальність за розголошення службової інформації. Якщо мова йде про громадськихактивістів, які будуть включені в цю комісію, то вони отримають доступ до персональної інформації, до багатьох даних. І тут виникає питання, що, якщо ці дані будуть оприлюднені? Тут є, як великий позитив, так і недосконалість в тому, що не регулюється відповідальність члена комісії за розголошення такої інформації», – пояснює Монастирський.

Позитивний момент, який пов'язаний з дисциплінарними комісіями, це можливість розгляду засідань у відкритому режимі. Раніше засідання комісій проводились в закритому режимі, і ніхто не мав до них доступ.

«Згадаймо випадок в Княжичах, де проводилося також службове розслідування, і з цієї нагоди деякі слухання могли бути проведені у відкритому режимі для того, щоб суспільство знало, що ж саме сталося в Княжичах», – говорить експерт.

Також експерт додає, що ще одним нововведенням стало право поліцейських користуватися правовою допомогою, тобто допомогою адвоката.

«Поліцейський має право користуватися допомогою адвоката, адвокат допускається на засідання комісії, і може допомагати поліцейському, в разі необхідності, грамотно вибудовувати правову позицію. Таким чином можна буде вберегтися від неправомірних покарань», – говорить Монастирський.

Проблемні зони нового статуту

Новий дисциплінарний статут не можна назвати ідеальним: там з'явилися значущі нововведення, але проблемні зони нікуди не зникли. Наприклад, залишилося невирішеним питання з нагородною зброєю. Експерти розповідали, що щорічно близько 500 осіб стають законними власниками зброї тільки через нагородження.

«Не регулюється канал заохочення працівників поліції вогнепальною і холодною зброєю. Всі ми пам’ятаємо цифри, які були оприлюднені про кількість нагородної зброї, яку було вручено МВС, за останні кілька років це перейшло на сотні людей. Закон не вирішив питання поводження з цією зброєю. Тобто, де вона повинна зберігатися, яким чином людина може нею користуватися. Елементарні юридичні питання – чи передається така зброя в спадок чи ж повертається. Багато практичних питань так і не були вирішені», – зазначив Денис Монастирський.

Експерт також додав, що з одного боку, дисциплінарний статут став позитивним моментом, але він не вирішує і не стосується інших проблем поліції, які підвішують службового поліцейського на гачок керівництва.

«Зокрема, це проблема преміювання. Оскільки, на сьогоднішній день, не секрет, що зарплата поліцейського складається з премій приблизно на 50-60%. І, якщо ти не будеш виконувати те, що тобі каже твій керівник, то залишишся просто з голим окладом, який в двічі менший. І ця проблема залишається, оскільки поліцейський зараз може робити неправомірні кроки, виконуючи накази свого керівника, турбуючись про те, що він не отримає належну зарплату», – резюмував Монастирський.